不签合同、证照不齐、场所存隐患、藏身民宅避监管……校外托管机构如何不负所“托”？

  本报讯 近年来，随着校外托管机构不 断增多，人们的看法也逐渐呈现出两面性： 一面是托管机构确实缓解了部分家长的 “带娃”焦虑，一面是不少托管机构存在证 照不齐、安全无保障等乱象引家长们担 忧。令人期待的是，《海南省校外托管机构 管理若干规定》已经海南省第七届人民代 表大会常务委员会第十二次会议审议通 过，将于今年 3 月 1 日起施行。新规的施行，能否推动校外托管市场的规范和良性 发展，让托管机构实际做到不负所“托”？ 有家长表示，校外托管存在的问题已非一日，希望参加今年全省两会的代表委员能 予以关注，提出好点子。

  家住海口滨濂村的林女士，家中两个孩子都托管过。谈起校外托管，那几年的经历让她如鲠在喉。

  林女士和丈夫都是万宁人，两人2017年 开始来海口打工，丈夫主要开车送货，她在滨 濂商业街摆摊卖鱼和菜。“我们起早贪黑，老 公都是天没亮就出门；我一出摊就是一整天， 饭也是做好了带去吃，卖不完不回家。”林女士说，因此，两个孩子的接送成了问题，“除了 托管别无他法。滨濂村周边有好几家午托机 构，我两个小孩在四年间就换了三家。”

  “第一家只托管了一个学期（2021年秋季学期）。女儿当时刚上二年级，多次跟我说 在那里吃不好，吃不饱。”林女士说，那家午 托机构天天发来的伙食照片看着很不错，实际上却常换菜，或者分量很少。“第二家好一 些，我女儿在那里托管了一年半，后来托管 的孩子慢慢的变多，一间房挤了 6 个娃，上厕所都要排队。加上托管阿姨疏于管理，女儿反映每天中午都很吵，她经常超过一点钟才睡午觉。”

  林女士说，2023年秋季学期，儿子上了小学也需要托管，她索性将两个孩子都“转 移”到另一家生源较少的午托机构，没想到也 不省心。“儿子被人弄哭两次，托管阿姨都没告诉我。我打电话去问，对方说小孩子打闹 很正常。”林女士说，最让她反感的是，去年这家午托机构就开始涨价，每个孩子每月需要多交55元，两个孩子一年下来就要多花近千元。

  于是，从去年秋季学期起，林女士和丈夫 商量不再托管。“大女儿当时五年级，已经学会加热饭菜和弟弟一起吃。我给姐弟俩都配 了钥匙，让他们放学后自己回家，下午自己定闹钟上学。”林女士说，但凡学校能提供午餐午休服务，她必然不会花钱去托管。林女士还透露，以上3家午托机构，均未与她签订过合同。

  记者赶在学校放寒假前，在海口进行了走访。1月8日上午，记者根据家长提供的地址，在海口琼山区某小 学附近找到了2家相距不远的校外托管机构，其中一家位于一栋居民楼的四楼，外墙上挂着“×航午托”的招 牌。记者来到该居民楼四楼的电梯间，发现通往“×航 午托”的过道加设了一扇铁栅栏门，上着锁。记者隔着 铁栅栏门看到，该托管机构共租用两间房，房门均开着， 但一间房不见人走动，另一间房只看到2名孩子。记者在铁门外向屋内喊话，询问托管阿姨在不在，一名孩子 回答“刚出去”。

  该楼一住户和记者说，这家托管机构住有十几名学 生，去年消防部门及网格员上门巡查时曾表示“空间拥 挤”，楼道里的铁门也不应该经常锁着，万一发生火灾孩 子没处跑。“平常都是上下学时间才开锁，现在学生们刚 考完期末考试，大部分被接回家了，只有几个孩子还睡在 这里，托管阿姨应该是去买菜了。”该住户说。

  而另一家托管机构，位于百米开外的另一栋居民楼 三楼，楼外未见招牌。该托管机构租用的是一间带厨房 和卫生间的大单间，共摆了四张落架床，中间则是一张长方形饭桌。“没住满，才 7 名学生，现在都被家长接回去 了。”正在屋内洗碗的一名约五旬女子说，该机构包括老 板在内只有3人，临近放假，老板早早就让另一名年轻女子回家了，她则留下来打扫卫生。

  记者询问该机构有没有跟家长签订合同。“这个不清楚，最好问老板。”该女子表示。记者继续询问，万一学生中途要求退费咋办。该女子回答：“那就按天算，也有比较难缠的家长，老板大多数都会多退钱了事。”

  1月9日，记者通过熟人联系上在龙华路一家托管机构工作的小青（化名）。23岁的她介绍，她中专毕业后始终没稳定的工作，这份托管工作是去年朋友介绍的，月薪仅2600元，还不给买社保。“钱不多，主要图清闲。做饭有专门的阿姨，我每天就是上下学接送学生，节假日和周末学校放假我也能放假。”小青说，据她了解，她所在的 托管机构从未与家长签订合同，证件方面只见过营业执照，至于食品经营许可或消防验收方面的证件她没见过，她本人也没办理健康证。

  对于将于3月实施的《海南省校外托管机构管理若干规定》，小青表示她不知道这方面的法律和法规。“老板娘和其他几个阿姨都是农村人，应该不怎么懂。”小青透露，该托管机构存在男女混住的情况，“都是小孩子，哪里管这些。家长很少过来，就算知道也不说什么，空间就那么大。”

  “现在托管机构那么多，竞争非常激烈，如果都严格依规定来，估计赚不了什么钱。”1月10日，海口一家校外托管机构负责人李女士接受媒体采访时坦言，如果对照《海南省校外托管机构管理若干规定》，她经营的托管机构也存在一些问题。她透露，同行中有部分托管机构其实是由校外培训机构“变身”而来，“这些培训机构为了逃避有关部门打击，不得不改名或更换办公地点，背地里还是偷偷开展校外学科培训，不然吸引不了家长。”

  李女士说，这个行业发展至今，已形成很强的隐蔽性。 “据我了解，一些校外托管机构都选择不挂招牌或挂一个小招 牌，目的是为了不引人注意。这类托管机构绝大多数都是‘夫妻 店’或‘三人店’，投入成本不大，租用的场所一般都藏在密集居民区的民房里，消防安全肯定不过关，所以这类机构很少主动登记。”

  那么，我省已登记的校外托管机构有多少？根据省人大常委会法工委、省市场监督管理局2024年8月联合公布的数据，截至发布当月，我省现有校外托管机构3200余家，托管中小学生约11万人，约占全省义务教育阶段在校学生总数 9%。对此，李女士表示：“应该还有一部分校外托管机构是没有备案的，或者有关部门掌握不到的。”

  而在此之前，记者就曾发现一处更为隐蔽的违规经营校 外托管机构。去年秋季开学前夕，记者走进海口某中学了解 入学准备工作情况，刚进校门就被一名学校保到了一边： “家长你好，孩子需要午托吗？”记者从其口中得知，该校一名 教师经营午托机构，并与学校多名保安达成约定，保安每招来 一名托管学生，就能拿到一笔回扣。

  校外托管机构乱象丛生，监管部门如何监管？根据即将施行的《海南省校外托管机构管理若干规定》，我省对校外托 管实行多部门监管，涉及街道、市场监管、消防、卫生、教育、住建等部门。

  海口市市场监督管理局美兰分局某监管所的执法人员陈先生 介绍，该所平日接到关于校外托管机构的投诉件并不多，一般 以调解为主。陈先生表示，各部门分别履行各自的管理职责，但是如何建立信息共享机制，形成多部门监管合力，有待省级 部门细化安排。

  早在数年前，就有多名省政协委员、市政协委员分别提交 关于加强校外托管机构监管的提案。委员建议，一要出台管理办法，政府有关部门应从准入标准和基本服务规范方面 作出指引，明确校外托管机构性质、主管部门、托管范围、开办条件、法律责任等；二要推进政府购买服务，在统计学生托管意愿后，向合乎条件的托管机构购买服务；三要立足长效，对条件较好、管理到位的机构给予一段时间完善有关手续后予以保留；对不具备条件或管理不善的，勒令限期整改，逾期整改不到位的坚决取缔；四要加强宣传，增强家长和学生安全意识。（记者 王小武 编辑 符宛宜 李小欢）

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